花蓮馬太鞍溪堰塞湖潰堤事件，即將屆滿一週年，由行政院政務委員陳金德主持的「災後重建協調會報」，上月端出了「一心、一林、兩低地、雙網」重建願景，準備推動141公頃造林復育，旋即引發當地民眾反彈，連同水利署馬太鞍溪治理，需要徵收的土地面積高達200公頃，是否推動「還地於河」政策，迄今也還在未定之天，如此大規模的土地徵收，卻未見中央與地方充分溝通，讓台權會等公民團體都質疑，政府的重建計畫淪為黑箱作業。

去年9月23日，馬太鞍溪塞湖潰堤，導致光復鄉19名民眾遭土石流掩埋死亡，藍綠雙方還是內政部公告二樓就近「垂直避難」的標準爭論不休，行政院長卓榮泰到訪災區的第一句話，也是「地方政府要檢討」，中央在災後第一個禮拜，僅由經濟部次長賴建信進駐災區，後來發現必須動員軍方力量，才由政務委員季連成出馬坐鎮。

270億元特別預算執行不到三成，南岸堤防先發包 為了推動災後重建，行政院在去年11月編列270億元重建特別預算，根據工程會官網，截至今年7月止，該預算已執行76.23億元， 整體達成率為29.82%，其中，攸關光復鄉一萬多名居民居住安全的馬太鞍溪南岸「第二道防線」系統性治理工程，第一標與第二標合計逾20億元堤防工程，已經如火如荼地發包， 第一標希望趕在明年汛期以前完成，第二標額希望在年底前完成。

水利署之所以急切地推動南岸「第二道防線」，關鍵原因在於馬太鞍溪上游堰塞湖，仍有2.4億萬方不安定土方，它就像一把達摩克利斯之劍，懸在光復鄉市區的正上方，「若經連續二次颱風襲擊，河道恐將再淤積10公尺，第二道防線係確保第一道堤防溢堤而不至於再度溢淹至光復市區。

」 由行政院政務委員陳金德主持的「災後重建協調會報」，上月端出了「一心、一林、兩低地、雙網」重建願景（資料照，行政院公共工程委員會提供） 然而，馬太鞍溪整治不止牽動著南岸光復鄉，上萬名民眾生命財產安全，還牽動著北岸鳳林環保科技園區（22公頃），以及鳳林生態休憩園區（48公頃）的後續招商與發展，馬太鞍溪在堰塞湖潰堤後，早已形成高於兩岸的「懸河」，水利署現階段僅針對南岸光復等人口密集區，興建堤防加固，但對於北岸河堤是否部分拆除，預留排洪囚砂區，甚至推動所謂的「還地於河」政策，迄今仍然沒有定論。

200公頃土地徵收的決策過程遭批黑箱 一個總預算近300億元，牽動上千公頃國土防災與再利用的計畫，針對防洪與造林，所需要徵收的土地面積，就高達200公頃以上，如此大規模的土地徵收，不僅中央與地方政府存在明顯的立場歧異，整個重建計畫「由上而下」拍板定案的決策過程，更讓不少參與的公民團體有諸多不滿。 中央與地方的立場歧異，從花蓮縣立委傅崐萁6月29日，針對「馬太鞍溪北堤河道治理工程土地使用案」，呼籲中央「以地易地」就可以看出。 花蓮縣立委傅崐萁6月29日，針對「馬太鞍溪北堤河道治理工程土地使用案」，呼籲中央「以地易地」。

（資料照，劉偉宏攝） 當時，鳳林、萬榮及光復地區農民共同陳情，水利署第九河川分署5月底發文，規劃興建第二道堤防，預計徵收沿岸700公尺範圍內土地，決策過程缺乏充分溝通，居民甚至不知道堤防位置及工程內容，許多農民投入數百萬元鑿井、整地及栽種農作物，如今卻面臨土地遭徵收，不但血本無歸，更擔心祖先留下來的土地從此消失。 傅崐萁當場表示，政府不能「旗子插一插就要徵用土地」，他呼籲行政院工程會，第二道堤防徵收不能黑箱，應該採「以地易地」作法，解決土地徵收後的農民生計問題。 農民希望「以地易地」 事實上，在傅崐萁砲打中央以前，負責發包「第二道防線」工程的第九河川分署，今年5月下旬在花蓮光復國小舉辦的首場公聽會，就有在地民眾呼籲政府「以地易地」。

當時，花蓮縣農會理事長呂律均表示，九河局僅憑《水利法》，只要劃入防洪區內，就強制徵收土地，由於牽涉上百公頃農民生計，水利署在徵地的同時，應該整合其他部會資源，採取「以地易地」方式，不可損及農民權利，花蓮農會總幹事吳昆儒也批評，水利署召開公聽會沒有通知農民與會，公聽會只派科長出席，顯示對地方的意見完全不重視。 馬太鞍溪清淤的土方體積龐大，水利署在整治過程想要徵收大面積土地。 （方儉攝） 對於當地民眾，要求水利署採取「以地易地」方式徵地，九河局代表僅表示，該署所管轄之土地皆為水利用地，無法以「以地易地」方式取得土地。

北岸「還地於河」與141公頃造林卻爭議未解 由於馬太鞍溪清淤的土方體積龐大，水利署在整治過程需要徵用大面積土地，今年2月，水利署推動土石暫置工程，公告徵用光復鄉土地面積，就接近50公頃，後續的南岸「第二道防線」堤防，以及後續北岸的治理計畫線，往後拓寬740公尺，所需的泥砂暫置區徵收土地面積，也高達340公頃，北岸土地雖然大部分為國有土地，但後續的整治計畫，還包括水利署委託中興顧問公司規劃的「還地於河」計畫，中長期的土地徵收面積，不排除將進一步擴大。

水利署長林元鵬表示，馬太鞍溪南岸「第二道防線」系統性治理工程，涉及到光復鄉民眾生命財產安全，為了讓工程能在明年汛期以前完工，水利署將依據《水利法》第82條，公告馬太鞍溪水道治理計畫線，對於用地範圍線內土地，將先循「協商價購」方式取得，協商不成才會走徵收，因此預估大約今年底跟明年初取得土地。 水利署長林元鵬（左）表示，馬太鞍溪南岸「第二道防線」系統性治理工程，涉及到光復鄉民眾生命財產安全。

(資料照，蔡親傑攝) 林元鵬表示，為了讓民眾權益最大化，水利署已報請內政部，依據《土地徵收條例》第58條規定，「因情況緊急，如遲延使用土地或土地改良物，公共利益有受重大危害之虞者」，同意水利署先行使用該土地，徵用期間水利署每年將給予地主「公告現值百分之十」之價金。 不過，花蓮縣光復鄉土地公告現值，目前僅每平方公尺440元，未來由政府徵收或緊急徵用的土地，所能獲得的補償並不高。 對於花蓮當地民眾要求，以國有土地「以地易地」方式徵收，林元鵬表示，水利署不是權管單位，但經濟部已主動協助，請國產署、台糖的土地租賃資訊公開，讓當地民眾優先承租。

公民團體批政委陳金德的「復育造林計畫」 行政院方面，不僅在馬太鞍溪南岸與北岸的土地徵用上，不願意採納地方「以地易地」的意見，行政院政務委員陳金德主持的災後重建協調會報，上月端出了「一心、一林、兩低地、雙網」重建願景，其中牽涉到141公頃的「造林復育」，同樣也將依據《土地徵收條例》進行大規模徵收。 上月，陳金德召開第九次災後重建協調會報，公布141公頃的「造林復育」計畫，遭到台權會等公民團體批評，未尊重原住民部落等公民團體意見，「守護馬太鞍溪流域行動聯盟」，在會議中針對災後重建的結構性問題，提出新增劃編原保地、香草場社區徵收拆遷必要性等課題。

陳金德表示，新增劃編原保地將比照私有地進行補償，香草場社區徵收必要性，責成水利署至現地與部落再行確認，但會議最後陳金德，未徵詢部落代表發言即結束會議，讓聯盟代表深表錯愕。 行政院推出的馬太鞍「造林復育」計畫，牽涉到土地徵收，在光復地方上引起很大爭議。 （方儉攝） 事實上，早在今年5月29日，卓榮泰視察花蓮災區，「馬太鞍溪流域部落青年聯盟」代表，就曾當場高呼要遞交陳情書遭隨扈攔阻，最後由無黨籍花蓮縣議員蔡依靜轉交，就可以看出花蓮在地公民團體，對於中央規劃的重建方案，存在很大的疑慮。 馬太鞍流域部落青年聯盟代表Namo