為因應來自美國與中國日益嚴峻的壓力，並在北美大陸可能爆發嚴重矛盾之際深化雙邊關係，歐洲聯盟（EU）執委會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）於16日提出一項大膽構想，支持邀請加拿大成為歐盟史上第一個「準會員國」（Associate Member）。

馮德萊恩在歐洲議會發表演說時，當著加拿大總理卡尼（Mark Carney）的面前表示：「我曾說過，我們歐洲必須重新構想我們的夥伴關係。因此，我想與各位共同努力，為加拿大開啟大門，使其成為歐盟史上第一個準會員國。簡單來說，我們希望提升與加拿大的關係。這不是能給予任何人的夥伴關係，而是為了我們共同的實力，希望一起用相同的眼光看待世界。」

此項新合作框架將以現有的《歐盟－加拿大全面經濟貿易協定》（CETA）為基礎，進一步發展為「未來聯盟」（Alliance for the Future），目標是打造共同的繁榮與經濟安全空間。該聯盟將涵蓋智慧製造、科技聯盟，並計畫將北極地區打造成旗艦級合作項目。

馮德萊恩強調：「我們將整合國防工業基地，並在能源、關鍵礦物、電池、人工智慧（AI）、量子計算、網路安全與經濟安全等領域展開更深入的合作。」

此提議的背景，是美國前總統川普（Donald Trump）對歐盟與加拿大接連發動貿易戰威脅，且持續對北約（NATO）採取強硬態度，促使這些原本以美國為核心的西方自由民主國家，開始尋求彼此間的緊密合作。事實上，加拿大總理卡尼此前已多次呼籲，希望國際上所有「中等強國」能團結起來，共同捍衛多邊主義的全球治理體系。

然而，這項前所未有的提議，將面臨嚴峻的法律與政治挑戰。目前歐盟體制下並無「準會員國」的法定地位，意味著馮德萊恩的提案必須獲得全部27個成員國的一致同意，才有可能實現。

除了擔憂可能激怒川普政府並引發報復性措施外，許多歐盟成員國對於是否應給予渥太華超越現有貿易夥伴的特殊待遇，仍持保留態度。

另一項現實障礙在於，CETA協定自簽署至今已九年，目前仍有法國、義大利與波蘭等10個成員國尚未完成批准程序。雖然CETA已處於暫時生效狀態，適用關稅削減、海關規則及市場准入等條款，但鑑於部分國家將於2027年迎來大選，短期內完成全面批准的可能性極低。

因此，不少歐盟成員主張，在推動與加拿大建立全新合作架構之前，應優先完成CETA的全面生效。

總體而言，馮德萊恩的提議雖具象徵意義與戰略遠見，但其實際落實仍取決於能否克服龐大的制度性與政治性障礙。