《預算法》第38條明訂，行政院得以國防緊急設施或戰爭、經濟重大變故、重大災變和「不定期或數年一次之重大政事」為由提出特別預算。 在此條例下，前總統李登輝、陳水扁和馬英九分別於任內提出7,177億元、6,869億元和8,092億元的特別預算總額；但是，前總統蔡英文任內的特別預算總額卻攀升至2兆4965億元；總統賴清德就任至今的特別預算總額也有1兆4,170億元，顯示特別預算規模、提案數明顯增加。 《預算法》第38條規定，有下列情事之一時，行政院得於年度總預算外，提出特別預算：一、國防緊急設施或戰爭。 二、國家經濟重大變故。 三、重大災變。 四、不定期或數年一次之重大政事。

對此，立法委員王鴻薇今日於長風基金會主辦、《風傳媒》協辦的【突破論壇】表示，由於《預算法》第1項第4款規範「不定期或數年一次之重大政事」得制定特別預算，導致特別預算不但逐步常態化，且內容「包山包海」。 王鴻薇指出，歷任總統都曾提過特別預算；在李登輝任內，中央政府的特別預算主要用於眷村改建與口蹄疫危機，比如「口蹄疫危機處理特別預算」和「國軍老舊眷村改建特別預算」；而陳水扁則除了921、SARS兩大危機處理外，更將特別預算用於治水。 這些都是合理的編列方式。 王鴻薇續指，但蔡英文在任內提出的「前瞻基礎建設計畫」，是最不合理，也最不應編列成特別預算的。 該計畫內容「包山包海」，並預計自2017年至2025年內，耗費8,400億元。

「很多大家過去都認為應放在總預算裡的，也放在前瞻計劃。 」王鴻薇更表示，而賴清德就任至今，除了延續前瞻計畫，更提出了4個特別預算，最近一次是無人載具特別預算。 但無人機發展日新月異，現在買的機型在幾年後可能就跟「廢鐵」一樣，根本沒有任何的意義。 「（無人載具特別預算）不應該一次給那麼多錢，然後一次大幅採購。 因為後來會發現，現在買的無人機無法跟上以後的時代。 」王鴻薇強調，特別預算受政治考量導致浮濫編列，或是無法展現效益。 她舉例，在前瞻計畫內，竟納入大量的停車場工程。 以屏東縣為例，該縣透過前瞻計畫申請了6座停車場工程，但據她了解，這其中有4座位於「1個公園裡的4個角落，各自約距500公尺，」導致停車效率非常低。 前瞻計畫淪錢坑？

新竹棒球場預算暴增至12億，球員受傷代價誰來扛？ 王鴻薇續指，除了屏東縣，新竹市棒球場也是一例；在前瞻計畫下，該工程預算一路自3億膨脹至12億。 但在2022年啟用後，卻造成非常多球員受傷，球員林哲瑄甚至因傷引退。 這些只是前瞻計畫的幾個不良結果。 「當特別預算常態化，成為『並不特別』的預算後，就會浮濫。 」王鴻薇表示，朝野立委都曾試圖廢除《預算法》第1項第4款，「因為很多的浮編就是來自這一條」。 如她和立委洪孟楷、張智倫、賴士葆、徐欣瑩、民眾黨團曾共同提案廢除；除此之外，民進黨在野時，時任立委林佳龍也曾因同樣的理由提案修正。

王鴻薇強調，在野黨提案修正相關法案時，民進黨總批評在野「拖垮國家」、「癱瘓國家」或「毀憲亂政」，但林佳龍的例子顯示，無論執政黨派為何，都存在特別預算浮濫的問題，「但現在的問題正越演越烈」。